13.2. Особенности и значение Федерального закона «о рекламе»

Особенности и значение закона «О рекламе» состоят в том, что он определил:

• общие принципы рекламной деятельности в России;

• три основные категории участников рекламного процесса в России: рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель;

• правовые отношения между рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем;

• права и обязанности каждой из трех категорий участников рекламного процесса;

• механизм государственного регулирования в сфере рекламы;

• общие требования к рекламе;

• особенности рекламирования основных видов продукции;

• вопросы об авторском праве и смежных правах в рекламе;

• понятие социальной рекламы и обозначил правовые методы ее продвижения;

• цели и сферу применения рекламы в России;

• и наконец, что особенно важно, впервые в России была законодательно утверждена профессиональная терминология, основные понятия рекламы, в том числе и определение самой рекламы.

Таким образом, мы можем приводить огромное количество определений рекламы, логически рассуждая о целесообразности каждого из них, мы можем ставить множество рекламных целей, задач и пр. Но все эти понятия всегда были, есть и будут весьма субъективного толка, зависящими от восприятия рекламы и эмпирического опыта каждого из авторов. Но в сжатом, генерализованном виде все они законодательно прописаны в базовом законе РФ «О рекламе». Именно в том, что это — первый и базовый закон о рекламе новейшей России, и заключаются его историческая роль и значение.

Рекламный рынок России стремительно развивается. Так, по результатам Экспертного совета Российской ассоциации рекламных агентств (PAPA), в 2002 г. рост рекламного рынка России составил 51%, а только в первом квартале 2003 г. — еще 30–35% по отношению к соответствующему периоду 2002 г. На фоне общемировой стагнации рекламного рынка результаты выглядят просто ошеломляющими. Естественно, такие темпы заставляют о многом задуматься рекламных аналитиков и, прежде всего, рекламистов, занимающихся вопросами российского рекламного законодательства.

В 1995 г. ведущие участники российского рынка рекламы присоединились к Международному кодексу рекламной деятельности. В 1997 г. Общественным советом по рекламе (ОСР) был принят «свод» правил и обычаев рекламной деятельности, отражающий специфику именно российского рекламного рынка. В 2001 г. Рекламный совет России принял Российский рекламный кодекс, ставший одним из важнейших звеньев в цепочке саморегулирования рекламистов Российской Федерации. Кодекс составлен на базе Международного кодекса рекламной деятельности Международной торговой палаты (МТП) и дополняет его этическими нормами с учетом культурно-исторических традиций России. Так, в разделе «Общие требования к рекламе» кодекса прописаны такие статьи, как:

Статья 2. Пристойность...

Статья 3. Честность...

Статья 4. Корректность...

Статья 5. Достоверность...

В марте 2001 г. Государственная дума РФ приняла две поправки к Федеральному закону «О рекламе»: 1) ограничение рекламы табачных изделий, 2) запрет на прерывание художественных фильмов и радиоспектаклей на рекламу без согласия правовладельцев.

В 2002 г. Государственная дума РФ в третьем чтении приняла проект закона «О внесении изменений к статье 16 Федерального закона "О рекламе"», ограничивающий рекламу пива. В начале лета 2004 г. был утвержден проект закона о запрете рекламы пива (окончательная доработка законопроекта отложена на конец 2004 г.).

Тем не менее, несмотря на продолжающуюся законодательную работу в области рекламы, многие вопросы остаются открытыми. К тому же базовый закон постепенно устаревает и не может служить панацеей от всех текущих и будущих «болезней» в российском рекламном сообществе. Приведу только один пример.

С.А. Пузыревский, заместитель начальника управления по контролю рекламной деятельности Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ), пишет: «При пресечении ненадлежащей рекламы алкогольной продукции антимонопольные органы зачастую сталкиваются с тем, что реклама указанной продукции осуществляется в завуалированной форме. В частности, в последнее время широкое распространение получает реклама зарегистрированных товарных знаков (брендов), отдельных элементов упаковки алкогольной продукции в местах, в которых рекламирование такой продукции запрещено...

Пресечение распространения подобной рекламы антимонопольными органами затруднено в связи с отсутствием в законодательстве соответствующих правовых механизмов, позволяющих четко идентифицировать данную рекламу и определить ее правовой статус. Так, например, регистрация товарного знака на различные группы товаров, в том числе на ограниченные к рекламированию, позволяет его использовать в рекламе не запрещенных к рекламированию товаров...

Зачастую у потребителей рекламной информации подобная реклама однозначно ассоциируется с конкретным товаром, реклама которого ограничена»¹⁸¹.

Таким образом, перед российскими рекламистами встает задача представить новую редакцию российского закона о рекламе, в котором будут прописаны такие активно развивающиеся в последние годы направления рекламной деятельности, как: нетрадиционные виды рекламы, «телемагазины», рассылка рекламы по почте, спонсирование и т.д. А за десятилетие, прошедшее с момента принятия Федерального закона «О рекламе», назрела даже такая проблема, как уточнение и ужесточение самого понятия «реклама», которое в старой редакции имеет в реалиях сегодняшнего дня чересчур широкий спектр понимания.

Д.С. Бадалов, председатель Совета ассоциаций медийной индустрии (САМИ), член экспертной группы Комитета Госдумы РФ, видит в перспективе следующие законодательные решения в области рекламы: «Расширить соответствующие положения закона специальными требованиями к рекламе лекарственных средств и медицинских изделий. Ввести дополнительные ограничения на рекламу табачных изделий; предложить установить обязанность табакопроизводителей размещать социальную рекламу о вреде курения табака и здоровом образе жизни. Установить общие ограничения на содержание, форму и способы распространения рекламы пива... обязать рекламодателей сообщать в рекламе, осуществляемой при дистанционных продажах, сведения о своем фактическом местонахождении и наименовании...

Положения о социальной рекламе следует доработать, в частности конкретизировать нормативы размещения социальной рекламы по отношению к общему объему рекламного времени и рекламных площадей...

Использование детских образов в рекламе должно быть запрещено только для товаров, продажа которых несовершеннолетним запрещена (для сравнения: см. п. 2 статьи 20 Федерального закона «О рекламе». — П.П.).

В закон "О рекламе" целесообразно включить нормы, направленные на повышение эффективности государственного контроля и расширение полномочий органов саморегулирования рекламы»¹⁸².