1.1. Понятие и система кадрового обеспечения органов местного самоуправления
Для современной России, спустя более двадцати лет после начала отчёта постсоветских преобразований, проблема профессионализма и компетентности кадров в системе муниципальной службы и управления продолжает оставаться крайне актуальной. На уровне высшего руководства страны неоднократно указывалось на громоздкость, неповоротливость и неэффективность муниципального аппарата, а в отношении его профессионализма подчёркивалось, что для аппаратных работников знание современной науки управления – это всё ещё очень больная редкость.
Причина несостоятельности многих муниципальных служащих как подлинных профессионалов своего дела кроется, в том числе и в самих технологиях, в основе которых продолжают лежать ставшие неэффективными методы так называемого экстенсивного формирования, развития и использования кадров. Нынешняя система назначения на руководящие посты, по мнению действующего Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, «архаична» во многом напоминает «подбор и расстановку кадров», то есть те приснопамятные правила, по которым формировалась советская номенклатура. С одной лишь разницей: современные кадровые службы «работают менее эффективно» [24].
Основные вопросы кадровой работы и управления муниципальной службы регулируются наряду с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ, а также законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Управление муниципальным образованием обязательно включает оценку состояния кадрового обеспечения и кадрового потенциала, определение проблемных зон и разработку стратегии его развития.
Кадровое обеспечение в муниципальном управлении – это деятельность, направленная на комплектование профессионально подготовленными работниками всех органов власти, способными на уровне современных требований эффективно осуществлять в рамках закона и должностных полномочий задачи и функции муниципальных органов, предполагающая применение различных, большей частью закрепленных в нормативно-правовых актах механизмов и технологий формирования и использования кадров [21].
Реализация основных направлений кадровой политики муниципального образования предполагает решение специальных задач, связанных с основными социально-экономическими проблемами муниципального образования, выстраиванием системы взаимодействия населения, органов власти, предприятий района, образовательных учреждений [32].
Система кадрового обеспечения в муниципальном образовании включает в себя:
1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы, включающая:
а) подбор кадров – комплекс мероприятий, предпринимаемых в целях привлечения работников, обладающих необходимыми знаниями и навыками;
б) ротацию кадров – последовательную смену профессиональных обязанностей, поочередное пребывание в той или иной должности с целью освоения работником смежных профессий, различных функций, специфики и технологии принятия решений, в том числе управленческих;
в) расстановку кадров – распределение и перераспределение кадров в организационной структуре в целях наиболее полного использования потенциала каждого сотрудника, его дальнейшего развития, улучшения морально-психологического климата в коллективе, а также иные кадровые технологии;
2) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;
3) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;
4) проведение аттестации муниципальных служащих. Для проведения аттестации привлекаются эксперты – специалисты, производящие экспертизу, т.е. рассмотрение, исследование вопросов, решение которых требует специальных знаний в определенных сферах;
4) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование [20].
Успех реализации системы кадрового обеспечения в органах местного самоуправления в значительной мере зависит от правильного выбора механизмов и технологий ее решения. Механизм кадрового обеспечения – это система принципов, форм и методов формирования и использования кадров. Кадровые технологии – совокупность методов, приемов, организационных процедур оптимизации кадровой работы [18].
Таким образом, приоритетами современного кадрового обеспечения должны стать отказ от старых, чрезмерно централизованных кадровых технологий, авторитарного стиля работы с кадрами, утверждение демократических технологий (применение конкурсов при приеме на службу, квалификационных экзаменов, аттестации, испытательного срока, открытости и объективности в формировании резерва кадров, выдвижении на новую должность и т.д.). Именно они – эффективное средство гарантирования продвижения чиновников по службе с учетом способностей и эффективности практической деятельности.
- Совершенствование работы с кадровым резервом в органе местного самоуправления (на материалах администрации Александровского муниципального района Пермского края)
- 1. Теоретические основы формирования кадрового резерва в органах местного самоуправления
- 1.1. Понятие и система кадрового обеспечения органов местного самоуправления
- 1.2. Методологические подходы к сущности кадрового резерва на муниципальной службе
- 1.3. Источники и порядок работы по формированию кадрового резерва в органах местного самоуправления
- 2.1. Общая характеристика деятельности администрации Александровского муниципального района
- 2.2. Анализ кадрового обеспечения администрации Александровского муниципального района
- 2.3. Оценка состояния работы с кадровым резервом в администрации района
- 3. Совенствоваание работы с кадровым резервом в администрации александровского муниципального района пермского края
- 3.1. Рекомендации по совершенствованию работы с кадровым резервом в администрации района на 2013-2015 гг.
- 3.2 Эффективность реализации проекта «Школа помощника главы поселения»
- Положение о муниципальном резерве управленческих кадров в Александровском муниципальном районе Пермского края
- I. Общие положения
- II. Условия и порядок формирования муниципального резерва
- III. Подготовка лиц, состоящих в муниципальном резерве, использование муниципального резерва
- IV. Информирование о деятельности по формированию и использованию муниципального резерва
- Заявление
- Дополнительные сведения к анкете Личные достижения в профессиональной деятельности:
- Профессиональные навыки
- Квалификационные требования
- Администрации александровского муниципального района
- Примерная форма рекомендации на кандидата для включения в муниципальный резерв управленческих кадров
- Примерные методы оценки кандидатов в муниципальный резерв управленческих кадров
- 1. Метод индивидуального собеседования.
- 2. Метод групповых дискуссий.
- 3. Метод написания концепции развития муниципального образования.
- 4. Метод тестирования.
- Примерный перечень вопросов при индивидуальном собеседовании
- Типовой индивидуальный план развития муниципального служащего и лица, включенного в резерв управленческих кадров муниципального образования
- 1. Общие сведения о муниципальном служащем и лице, включенном в резерв управленческих кадров муниципального образования
- 2. Подготовка кандидата