2.1. Система локальных актов средней общеобразовательной школы.

Локальный акт общеобразовательной организации представляет собой основанный на законодательстве официальный правовой документ, принятый в установленном порядке компетентным органом управления образовательной организации и регулирующий отношения в рамках данной образовательной организации⁶¹.

Рассмотрим подробно признаки (а 2-ой ?), которые отличают локальные акты от любых других документов:

1) во-первых, можно отметить, что любой локальный акт образовательного учреждения - это официальный правовой документ, изданный в письменной форме и содержащий необходимые реквизиты, такие как:

а) наименование, отражающее форму акта и его краткое содержание (например, Правила поведения обучающихся);

б) дату издания;

в) порядковый (регистрационный) номер;

г) подпись уполномоченного должностного лица;

д) в необходимых случаях визы согласования и печать общеобразовательного учреждения.

Документы образовательной организации, у которых отсутствуют какие-либо признаки из числа перечисленных выше (документы без официальных реквизитов, принятые некомпетентным должностным лицом либо с нарушением предусмотренного порядка, противоречащие законодательству, регулирующие отношения, складывающиеся вне образовательной организации), не могут считаться локальными актами и тем самым не могут регулировать поведение участников образовательного процесса.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном ее уставом.

Издание локальных нормативных актов (правотворчество) образовательной организации представляет собой деятельность органов управления образовательной организации по подготовке и принятию локальных нормативных правовых актов либо решений об отмене или изменении действующего локального акта или локальной правовой нормы.

Следует отметить, что в данном случае образовательной организации, обладающей свойством автономии, предоставлено право самостоятельно определять нормативную правовую основу своей деятельности. Это компетенция образовательной организации.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, регламентирующие:

1) основные вопросы организации и осуществления образовательной деятельности;

2) правила приема обучающихся;

3) режим занятий обучающихся;

4) формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;

5) порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;

6) порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

К локальным актам, прежде всего относится Устав Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 105».

В уставе указано:

• наименование, место нахождения, статус образовательного учреждения;

• учредители;

• организационно-правовая форма;

• цели образовательного процесса, типы, виды реализуемых программ;

• основные характеристики образовательного процесса;

• структура финансовой и хозяйственной деятельности;

• порядок управления образовательным учреждением;

• права и обязанности участников образовательного процесса.

Кроме того, современное законодательство выделяет еще ряд требований к уставу образовательного учреждения. В.Ю.Матвеев систематизирует такие дополнительные нормы в три группы⁶²:

К первой группе относятся следующие требования:

• Закрепление норм о филиалах (при их наличии) (ч. 4 ст. 27);

• Порядок принятия локальных актов (ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 30);

• Установление прав, обязанностей и ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ч. 3 ст. 52);

• Определение уставных целей деятельности (ч. 1 ст. 101);

• Порядок направления при ликвидации образовательной организации ее имущества после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образования (ч. 3 ст. 102).

Отдельно в этой группе следует выделить нормы, предусматривающие конкретизацию уставом структуры, порядка формирования, срока полномочий и компетенции органов управления образовательной организацией, порядка принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации, а также участия отдельных групп участников образовательных отношений в управлении образовательной организацией.

Относительно данных вопросов следует отметить следующие нормы:

• Порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией (п. 17 ч. 1 ст. 34);

• Определение формы участия родителей в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность (п. 7 ч. 3 ст. 44);

• Порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления (п. 9 ч. 3 ст. 47);

• Установление порядка назначения (избрания) руководителя (ч. 1 ст. 51);

• Определение прав и обязанностей руководителя образовательной организации, его компетенции в области управления образовательной организацией (ч. 6 ст. 51).

Ко второй группе относятся следующие требования:

• Установление специальных названий обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе (ч. 2 ст. 33);

• Установление порядка вхождения научных работников в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией (п. 1 ч. 2 ст. 50);

• Определение особенностей избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации (ч. 10 ст. 51);

• Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия (ч. 13 ст. 51).

И, наконец, к третьей группе относятся такие требования, как:

• Возможность формирования коллегиальных органов, не относящихся к числу обязательных (ч. 4 ст. 26);

• Право образовательной организации на ведение научной и (или) творческой деятельности (ч. 4 ст. 28);

• Установление иной (не образовательной) деятельности, которую образовательная организация вправе осуществлять (ч. 1 ст. 102).